電子單證是航貿(mào)數(shù)字化的重要載體，也是航貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵抓手。為促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用，近期國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門(mén)出臺(tái)《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將為電子單證的推廣應(yīng)用提供良好的法治環(huán)境，有力推動(dòng)我國(guó)航貿(mào)數(shù)字化健康發(fā)展，搶抓數(shù)字時(shí)代航運(yùn)貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

《規(guī)定》出臺(tái)恰逢其時(shí)

　　當(dāng)前，我國(guó)航貿(mào)數(shù)字化加速推進(jìn)，電子單證應(yīng)用全面起勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度保障、技術(shù)支撐日臻成熟。此時(shí)出臺(tái)《規(guī)定》，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是破解行業(yè)痛點(diǎn)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更將為我國(guó)深度參與全球航貿(mào)數(shù)字化治理提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟，為《規(guī)定》出臺(tái)打下實(shí)踐基礎(chǔ)。航運(yùn)核心場(chǎng)景應(yīng)用成效凸顯，海運(yùn)集裝箱電子提單、電子放貨實(shí)現(xiàn)突破應(yīng)用，從港口運(yùn)行到物流運(yùn)輸，從貿(mào)易交易到金融服務(wù)，全鏈條數(shù)字化應(yīng)用積極推廣，切實(shí)解決了海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)慢、成本高、易造假等行業(yè)頑疾，物流降本提質(zhì)增效、貿(mào)易便利化水平大幅提升。特別是上海國(guó)際航運(yùn)中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)，長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心建成投用，實(shí)現(xiàn)港、船、貨、企等主體數(shù)據(jù)鏈路貫通；依托集運(yùn)MaaS（國(guó)際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)），口岸單證電子化覆蓋率提升至98％以上，物流全流程可視化追蹤率突破95％。上海大宗商品數(shù)字化改革、重慶“一單制”數(shù)字提單、“絲路云鏈”國(guó)際認(rèn)證等成果豐碩，開(kāi)放包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。

　　二是法律體系日趨完善，為《規(guī)定》出臺(tái)提供了上位法依據(jù)。新修訂的海商法自今年5月1日起施行，明確電子運(yùn)輸記錄的法律地位和主要適用規(guī)則。新修訂的對(duì)外貿(mào)易法今年3月1日起施行，首次以法律形式系統(tǒng)確立了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理框架，明確支持電子提單、電子發(fā)票等使用，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等國(guó)際互認(rèn)。

　　三是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加速落地，為《規(guī)定》出臺(tái)強(qiáng)化技術(shù)支撐。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、電子簽名等技術(shù)保障可靠、深度賦能，在不同的應(yīng)用場(chǎng)景得到了全面驗(yàn)證。例如我國(guó)航貿(mào)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)支撐建立了國(guó)內(nèi)大宗商品貿(mào)易可信數(shù)據(jù)流通體系；上海推進(jìn)的大宗商品貿(mào)易數(shù)字化改革，已實(shí)現(xiàn)倉(cāng)單登記、交易、融資、發(fā)票賦額等環(huán)節(jié)多部門(mén)可信協(xié)同。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?規(guī)范安全與促進(jìn)創(chuàng)新并重

　　電子單證的推廣應(yīng)用涉及法律關(guān)系調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程再造、生態(tài)構(gòu)建和傳統(tǒng)行業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵問(wèn)題，在實(shí)踐中還面臨一系列挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》堅(jiān)持規(guī)范安全與促進(jìn)創(chuàng)新并重的原則，針對(duì)性、系統(tǒng)性破解了當(dāng)前電子單證應(yīng)用面臨的困難和挑戰(zhàn)，為電子單證的全面推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一是針對(duì)法律效力不統(tǒng)一、跨境互認(rèn)難、紙質(zhì)數(shù)字“雙軌制”等問(wèn)題，《規(guī)定》首次在部門(mén)規(guī)章層面明確定義了電子提單、倉(cāng)單等核心單證及各類(lèi)參與主體，厘清權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)電子單證應(yīng)用的可操作性、規(guī)范性。

　　二是針對(duì)存在信息孤島現(xiàn)象、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、“鏈與鏈”之間交互難等問(wèn)題，《規(guī)定》明確由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)牽頭，工信、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、金融等十余個(gè)部門(mén)加強(qiáng)政策協(xié)同，依據(jù)各自職責(zé)促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用，有利于打破信息孤島和監(jiān)管壁壘，形成合力。

　　三是針對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣與流程再造矛盾、權(quán)責(zé)劃分不明確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》明確鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作，在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)可、使用電子單證，且合理劃分了權(quán)責(zé)，將有效拓展電子單證應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)字化水平，促進(jìn)電子單證規(guī)?；茝V。

落實(shí)《規(guī)定》要求?推動(dòng)航貿(mào)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展

　　《規(guī)定》的出臺(tái)，為航貿(mào)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能，對(duì)促進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易便利化與安全韌性水平提升、培育航貿(mào)新業(yè)態(tài)、降低全社會(huì)物流成本具有重要意義。下一步，行業(yè)內(nèi)要以《規(guī)定》實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字賦能、創(chuàng)新體制機(jī)制、聚集資源要素，拓展和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)航貿(mào)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)航貿(mào)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全鏈條數(shù)據(jù)透明、可視化，提升口岸通關(guān)便利化水平和區(qū)域協(xié)同效能。依托航貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建交通物流可信數(shù)據(jù)空間，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)防護(hù)體系，加快港航貿(mào)多元數(shù)據(jù)接入，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。

　　二是拓展場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦物流供應(yīng)鏈、航運(yùn)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)航貿(mào)數(shù)字化擴(kuò)圍提質(zhì)上量。深入推進(jìn)電子提單、電子放貨、電子信用證開(kāi)立等在主要港口推廣應(yīng)用，推廣“電子提單＋電子放貨”聯(lián)動(dòng)模式，提升進(jìn)口無(wú)紙化換單比例。從集裝箱向散雜貨、滾裝貨物運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景加速拓展。推動(dòng)電子提單、電子運(yùn)單等電子單證在多式聯(lián)運(yùn)全鏈條應(yīng)用，加快“一單制”“一箱制”“一票制”落地，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸物流單據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)數(shù)字化走廊建設(shè)，以電子提單、電子信用證開(kāi)立等為重點(diǎn)推動(dòng)電子單證國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)建立多國(guó)互認(rèn)的航貿(mào)數(shù)字化電子單證體系。

　　三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在港航貿(mào)領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，深化與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，研發(fā)應(yīng)用電子單證等港航貿(mào)數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的港航貿(mào)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)既懂港航貿(mào)業(yè)務(wù)又掌握數(shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　四是加快完善電子單證標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)完善電子單證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)航貿(mào)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)制修訂。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)港口、航運(yùn)、貿(mào)易企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動(dòng)電子單證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　五是營(yíng)造良好環(huán)境。促進(jìn)技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化，大力支持電子單證流轉(zhuǎn)，推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效。積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布式協(xié)同數(shù)據(jù)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，賦能港航貿(mào)業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)化政府部門(mén)之間、企業(yè)之間、政企之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)電子單證應(yīng)用走深走實(shí)。

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