“您好，您的快遞到了……”

　　“幫我放快件箱吧，謝謝……”

　　這樣的對(duì)話場(chǎng)景或許并不陌生。作為解決“最后一公里”難題的重要手段，智能快件箱與人們的日常生活已經(jīng)密不可分。事實(shí)上，隨著10月1日《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》的正式施行，以及近日全國(guó)首張智能快件箱快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)，智能快件箱這一日漸常態(tài)化的快遞末端服務(wù)模式迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展階段。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 探索政策對(duì)接

　　“科技正在給快遞業(yè)賦能，例如智能快件箱，可以使快遞小哥省時(shí)省力，流程效率也提高了。”在近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示。他指出，2018年我國(guó)已有32萬(wàn)組智能快件箱投入運(yùn)營(yíng)，箱遞率提升至11.3%。

　　黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。從宏觀層面來(lái)看，近年來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展智能快件箱的政策密集發(fā)布，也為智能快件箱的迅猛發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境支持，為此，國(guó)家郵政局做了大量的充分準(zhǔn)備。

　　2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

　　2018年1月，以國(guó)辦發(fā)【2018】1號(hào)文的形式正式發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》中，首次明確了智能快遞柜的公共屬性，并再次對(duì)支持智能快件箱的發(fā)展做出了相關(guān)安排。

　　國(guó)辦1號(hào)文中提到，“明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性”“將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目”。

　　值得關(guān)注的是，2018年5月，我國(guó)首部針對(duì)快遞行業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)《快遞暫行條例》施行，其中對(duì)快遞實(shí)名制及快遞網(wǎng)點(diǎn)等和“收件人”聯(lián)系緊密的“最后100米”服務(wù)也作出了明確規(guī)定。

　　這其中與智能快件箱等快遞末端服務(wù)密切相關(guān)的是，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收?！边@也意味著，快遞員未與收件人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并得到許可后，直接將快遞包裹放入快件箱、代收點(diǎn)等行為就被視為違規(guī)。

完善監(jiān)管框架 步入法制軌道

　　智能快件箱對(duì)行業(yè)降本增效發(fā)揮了積極作用，為用戶提供了更好的消費(fèi)體驗(yàn)，得到了社會(huì)各界的支持和關(guān)注。作為行業(yè)管理部門，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的同時(shí)，也將引導(dǎo)和規(guī)范快遞新服務(wù)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展作為重中之重。

　　“一方面高度關(guān)注快遞末端投遞領(lǐng)域的創(chuàng)新，另一方面也在積極探索如何規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)的發(fā)展。”國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為維護(hù)快遞市場(chǎng)秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)寄遞安全管理，規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)，國(guó)家郵政局近年來(lái)開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的工作，為探索新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　早在2013年6月國(guó)家郵政局啟動(dòng)智能快件箱標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目研究，于2016年3月正式施行《智能快件箱投遞服務(wù)管理規(guī)定（暫行）》。2017年5月，國(guó)家郵政局啟動(dòng)《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》制定工作，先后多次組織企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討，并在起草過(guò)程中充分征求了相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。2019年6月12日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》，并于10月1日起正式施行。

　　“這是我們?cè)谛聵I(yè)態(tài)領(lǐng)域出臺(tái)的第一部部門規(guī)章，也意味著我們對(duì)智能快件箱的管理向制度化法制化邁出了一大步?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。該管理辦法共計(jì)35條，主要涵蓋了包容相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展、保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益、規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)、保障智能快件箱寄遞安全4方面內(nèi)容，并對(duì)于快件箱使用企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及收寄人的操作流程進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范。

　　從落實(shí)層面來(lái)看，各方也在不遺余力地積極推進(jìn)。今年6月，國(guó)家郵政局就發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)智能快件箱經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)許可試點(diǎn)工作的通知》，并組織江蘇、廣東、四川三省進(jìn)行試點(diǎn)。9月25日，廣東省郵政管理局頒發(fā)了全國(guó)首張智能快件箱經(jīng)營(yíng)許可證。

　　“這相當(dāng)于給了企業(yè)一個(gè)合法身份，只有拿到證有了合法身份，才能健康可持續(xù)地發(fā)展，才能納入到監(jiān)管體系中去。這樣也更有利于智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)和使用企業(yè)明晰責(zé)任，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”上述負(fù)責(zé)人表示。下一步，國(guó)家郵政局將在積極做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓智能快件箱在快遞末端服務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越好的作用。

　　當(dāng)然，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。作為快遞末端網(wǎng)點(diǎn)類型之一的智能快件箱網(wǎng)點(diǎn)，在明確了“行業(yè)門檻”后，接下來(lái)，“持證上崗”也是各家企業(yè)必須要面臨的一大“考驗(yàn)”。而對(duì)快遞新服務(wù)新業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，走向法治化、制度化、規(guī)范化也是必然趨勢(shì)。在此之前，浙江省郵政管理局頒發(fā)了全國(guó)首張開(kāi)辦服務(wù)站經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)許可證?？爝f末端的相關(guān)發(fā)展政策和監(jiān)管正在逐步到位，快遞末端的生態(tài)建設(shè)在多方推動(dòng)下也將越來(lái)越完善。

　　這一切只是一個(gè)開(kāi)始?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著準(zhǔn)入制度的實(shí)施，智能快件箱行業(yè)有望駛上“快車道”。

　　未來(lái)，無(wú)限可期。

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