在發(fā)達(dá)國家，無車承運(yùn)人逐漸成為運(yùn)輸組織的主體，發(fā)揮著整合物流運(yùn)輸資源、提升物流運(yùn)作效率的作用，他們已成為支撐現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的核心?！?

　　目前中國運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然是建立在“有車承運(yùn)”基礎(chǔ)上的，“無車承運(yùn)人”其“無車承運(yùn)”模式與中國既有的“有車承運(yùn)”管理制度相沖突，不僅使其難以獲得合法的經(jīng)營資格，而且在稅收、異地設(shè)點(diǎn)等方面存在諸多障礙。

　　日前，上海正式啟動“”無車承運(yùn)人“”試點(diǎn)，探索建立健全無車承運(yùn)模式在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度。

無車承運(yùn)人面臨的困境

　　在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營當(dāng)中，運(yùn)輸企業(yè)通過少量購買或租賃車輛來獲得運(yùn)輸資質(zhì)，而在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中80%以上的業(yè)務(wù)都是通過外包給個(gè)體運(yùn)力來完成實(shí)際運(yùn)輸任務(wù)，這就造成了中國獨(dú)特的有車和無車承運(yùn)混合經(jīng)營的局面。

　　1.難以獲得道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前我國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的辦理?xiàng)l件為：有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛;有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T;有健全的安全生產(chǎn)管理制度;法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。由此可見，企業(yè)要想獲取道路運(yùn)輸許可證必須自備營運(yùn)車輛。這就決定了無車承運(yùn)人并不具備辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的條件。然而在實(shí)際運(yùn)輸過程中，是否擁有運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)往往是貨主考慮是否與企業(yè)合作的重要因素?？梢哉f，由于政策所限，在經(jīng)營資質(zhì)方面，無車承運(yùn)人相比于有車承運(yùn)人顯得“矮人一等”，成為無車承運(yùn)人發(fā)展的桎梏。

　　2.難以開具11%的增值稅專用發(fā)票

　　無車承運(yùn)人之所以成為目前的關(guān)注焦點(diǎn)，很大程度是因?yàn)闋I改增之后產(chǎn)生的稅務(wù)問題。國家實(shí)施營改增之后，稅務(wù)部門認(rèn)為，無車就屬于貨代服務(wù)，只能開6%的發(fā)票;但是客戶需要11%的發(fā)票。中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會輪值會長、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)介紹說，“事實(shí)上，營改增之后，市場上出現(xiàn)了一種怪異的現(xiàn)象：實(shí)際承運(yùn)的公司因?yàn)闆]車開不了11%的發(fā)票，反而是不做運(yùn)輸?shù)膾炜抗究梢蚤_具11%的運(yùn)輸發(fā)票?！倍悇?wù)政策上的這一不合理設(shè)定，使得不少運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)大增，從而進(jìn)一步引發(fā)虛開發(fā)票的現(xiàn)象，加重了全行業(yè)違法經(jīng)營情況的泛濫。

　　3.缺乏運(yùn)輸擔(dān)保機(jī)制

　　無車承運(yùn)人所牽涉的問題中，最易引起爭議，最讓人們普遍關(guān)注的當(dāng)屬無車承運(yùn)人的責(zé)任承擔(dān)問題，這也是無車承運(yùn)人所面臨的諸多問題的根源。誠然，根據(jù)無車承運(yùn)人的法律責(zé)任，其應(yīng)對運(yùn)輸過程中發(fā)生的全部損失承擔(dān)第一責(zé)任，但大多時(shí)候貨主對其提出的索賠額度之高，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出無車承運(yùn)人的注冊資本和繳納的保證金。問題是承運(yùn)人即便是傾家蕩產(chǎn)也難以補(bǔ)償貨主的損失，進(jìn)而會引發(fā)承運(yùn)人外逃現(xiàn)象，嚴(yán)重影響貨運(yùn)市場秩序。

幾點(diǎn)建議

　　1.突破政策瓶頸

　　突破政策瓶頸主要體現(xiàn)在：放寬道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的辦理?xiàng)l件，放寬自備運(yùn)輸工具的認(rèn)定范圍，對自有、承租的交通工具以及總機(jī)構(gòu)或母公司撥入的交通工具，可以視同“自備交通工具”;對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以業(yè)主個(gè)人名義注冊，確屬參與貨物運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)車輛，視同自備車輛處理。對達(dá)到一定規(guī)模，具備一定條件，沒有自備運(yùn)輸工具的無車承運(yùn)人給予道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，鼓勵(lì)無車承運(yùn)人發(fā)展，有效整合利用社會資源。

　　2.稅務(wù)上給與相應(yīng)的支持

　　目前的政策是，只有擁有運(yùn)輸工具的企業(yè)才被認(rèn)定為道路運(yùn)輸業(yè)，可以開具11%的道路運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票;通過外包運(yùn)力完成運(yùn)輸任務(wù)的行為被認(rèn)定為貨運(yùn)代理業(yè)，可以開具6%的其他物流服務(wù)行業(yè)的增值稅專用發(fā)票。

　　現(xiàn)在的政策需求是，只要是與委托方簽訂了運(yùn)輸合同，并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，無論是否擁有自備車輛，即可以認(rèn)定為運(yùn)輸行業(yè)，給予開具11%道路運(yùn)輸行業(yè)增值稅發(fā)票的權(quán)利。

　　當(dāng)然，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定條件、認(rèn)定流程、發(fā)票申領(lǐng)、報(bào)稅、成本稽核等與之相關(guān)的財(cái)稅體系建設(shè)都需要進(jìn)一步摸索與完善。調(diào)查顯示，整個(gè)國內(nèi)運(yùn)輸市場中有近91%的車輛為個(gè)體車輛，因此如何解決單車異地開票將是解決“無車承運(yùn)人”發(fā)票來源的重要環(huán)節(jié)，如何稽查其業(yè)務(wù)的真實(shí)性將是鏈條的核心問題。

　　3.建立責(zé)任保險(xiǎn)制度

　　無車承運(yùn)人可以經(jīng)營所有類型的陸上運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和物流服務(wù)，承擔(dān)從發(fā)貨地到目的地的全部責(zé)任，政府應(yīng)對其有較高的資本要求，原有的保證金制度很難達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的效果，對于貨主的損失大多數(shù)情況也是無力償還。因此推廣建立責(zé)任保險(xiǎn)制度比保證金制度應(yīng)該更為有效，更易于被企業(yè)所接受。但是目前我國的保險(xiǎn)公司在無車(船)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)方面尚屬空白。

　　建議出臺相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定要求普通貨物運(yùn)輸承運(yùn)人、無車承運(yùn)人必須購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，取代現(xiàn)行保證金和押金制度;明確承保范圍、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等具體規(guī)定，解決目前保費(fèi)高、責(zé)任范圍窄、責(zé)任限額苛刻，承運(yùn)人不愿意投保問題。這樣一來，從擔(dān)保機(jī)制的層面改變“有車”、“有資產(chǎn)”才能承運(yùn)的思路，資本金可以不用來購買車輛，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ腥藱?quán)利的保護(hù)，大力發(fā)展無車承運(yùn)。

　　4.調(diào)整既有的管理制度

　　調(diào)整既有的管理制度，從單純注重運(yùn)力管理，轉(zhuǎn)向注重物流運(yùn)輸承運(yùn)人的管理，促進(jìn)“無車承運(yùn)人”發(fā)展。修改《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》和《道路運(yùn)輸條例》，將“無車承運(yùn)人”納入政府行業(yè)管理的范疇;對貨運(yùn)代理、無車承運(yùn)人實(shí)行分類管理，根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的差異，對各自的準(zhǔn)入退出條件、服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)的法律責(zé)任、市場誠信及保險(xiǎn)制度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;依法整頓物流中介市場，設(shè)定過渡期，使現(xiàn)有的各類中介組織成為合法的無車承運(yùn)人或貨運(yùn)代理人，淘汰非法貨代和貨運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，規(guī)范物流中介市場。

　　作為業(yè)界期待已久的“無車承運(yùn)人”的政策制定和推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制的改革，定然對物流行業(yè)未來的發(fā)展方向起到?jīng)Q定性的作用，也是一個(gè)里程碑的事件。如果“無車承運(yùn)人”沒有配套的財(cái)稅體系改革相扶持，那么政策的出臺要么成為“僵尸”政策，一出臺即被市場拋棄;要么成為擾亂市場的源泉，被不法分子利用政策的漏洞，讓運(yùn)輸行業(yè)更加混亂。

　　日前，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家發(fā)改委正在啟動無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，最終選定三家企業(yè)納入首批試點(diǎn)名單，并報(bào)交通部統(tǒng)一備案。上海等省市也已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)責(zé)o車承運(yùn)人申報(bào)篩選階段，進(jìn)入試點(diǎn)名單的無車承運(yùn)人將獲得無運(yùn)輸工具承運(yùn)人的“身份證”，并且可按11%繳納增值稅。希望借助本次無車承運(yùn)人試點(diǎn)啟動工作，運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制也能進(jìn)行相關(guān)改革，能夠?yàn)檫@個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)提供新的動力和發(fā)展。

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