習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。黃金時期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、戰(zhàn)略機遇期、全面建成小康社會決勝階段、推進(jìn)國家“三大戰(zhàn)略”等大的時代背景綜合作用于交通運輸?shù)募畜w現(xiàn)。

　　黃金時期，道路運輸怎么干?當(dāng)前，交通運輸行業(yè)正認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，從總體上學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院部署要求，突出重點抓好交通運輸各項工作，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，降成本、補短板、強服務(wù)，努力取得實質(zhì)成效。對于道路運輸行業(yè)來說，加快轉(zhuǎn)型升級步伐、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)時。

　　黃金時期大力推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力提升交通運輸供給效率和品質(zhì)。在提升供給效率方面，要加快通道、樞紐建設(shè)和管理，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，穩(wěn)步推進(jìn)既有設(shè)施升級改造，充分挖掘存量資源潛力。要著力提高物流運行效率，大力推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，加快城鄉(xiāng)配送一體化進(jìn)程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展。要著力提高旅客運輸效率，積極推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，建設(shè)集約高效的城市公共交通系統(tǒng)。在提升供給品質(zhì)方面，要全面推進(jìn)交通運輸“品質(zhì)工程”建設(shè)，著力打造高品質(zhì)、多樣化的客貨運輸服務(wù)體系。要大力發(fā)展先進(jìn)適用的運輸裝備，加快推進(jìn)貨運裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高運輸裝備安全綠色水平。要大力提升出行服務(wù)品質(zhì)，完善高品質(zhì)、多樣化、個性化的客運服務(wù)，鼓勵和支持各類企業(yè)提供多元化、全方位出行信息服務(wù)。

　　黃金時期實現(xiàn)黃金作為，新的形勢下，道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三大領(lǐng)域——基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。需要我們開拓新的轉(zhuǎn)型路徑、釋放新的發(fā)展動能、創(chuàng)造新的運輸供給，以全新的思路與舉措，努力提供讓人民群眾更加滿意的高品質(zhì)運輸服務(wù)。

新基礎(chǔ)提檔升級 連點成網(wǎng)

　　新改建綜合客運樞紐20個、貨運樞紐(物流園區(qū))30個;新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里;新增二級及以上公路1.5萬公里;新改建農(nóng)村公路超過29萬公里;新增通硬化路建制村5500個，建制村通客車率達(dá)95%……2016年年底的這樣一組數(shù)據(jù)見證著我國道路運輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備。

　　一批各種運輸方式有效銜接的開放式、立體化綜合客運樞紐，具備多式聯(lián)運、干支銜接等功能的貨運樞紐陸續(xù)建成，讓綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初見雛形。正如日前交通運輸部部長李小鵬在接受新華社小編采訪時所說，“十三五”時期仍然是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、擴大規(guī)模的重要時期，也是加快成網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。

　　基礎(chǔ)設(shè)施作為轉(zhuǎn)型升級的支撐，同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級。除了推進(jìn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的“提檔升級”，更關(guān)鍵還在于基礎(chǔ)設(shè)施的“連點成網(wǎng)”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的“提檔升級”，除了傳統(tǒng)的改造擴容之外，在各種智能應(yīng)用普及的今天，更多的是借助信息化手段，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級，為廣大道路運輸使用者提供更高效、便捷的服務(wù)。

　　交通運輸部今年年初發(fā)布的《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動計劃》中提出，推動智能化客運樞紐和智能化物流園區(qū)建設(shè)。今年將選擇重點綜合客運樞紐和物流園區(qū)，開展智能化示范應(yīng)用，實現(xiàn)客運樞紐內(nèi)多種運輸方式資源的優(yōu)化配置和物流園區(qū)內(nèi)貨物、車輛、裝卸機具、倉儲設(shè)施的實時跟蹤、智能配貨、協(xié)同調(diào)度，進(jìn)而提升客運樞紐運行效率、安全水平和物流園區(qū)生產(chǎn)組織效率。

　　如果說“提檔升級”是縱向的延伸，基礎(chǔ)設(shè)施的“連點成網(wǎng)”則是橫向的擴展?！丁笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，加快運輸服務(wù)一體化進(jìn)程，優(yōu)化綜合交通樞紐布局。完善綜合交通樞紐空間布局、促進(jìn)樞紐站場之間有效銜接是關(guān)鍵。全國交通運輸工作會上，在談及加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)時，提出要切實加強規(guī)劃統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)確定各種運輸方式寄出設(shè)施空間布局和建設(shè)時序，努力實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”?？梢哉f，在基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備的將來，如何讓一個個節(jié)點互聯(lián)互通將成為道路運輸行業(yè)發(fā)力的重點。

新裝備 標(biāo)準(zhǔn)開路 品質(zhì)驅(qū)動

　　在道路運輸領(lǐng)域，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的運輸裝備，促進(jìn)運輸裝備的轉(zhuǎn)型升級，是打造綜合運輸服務(wù)升級版的重要一環(huán)。在標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)下，更安全、更智能、更綠色的運輸裝備將成為道路運輸行業(yè)發(fā)展的強力驅(qū)動。

　　標(biāo)準(zhǔn)化。新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)物流行業(yè)的廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，將有力推動運輸裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)汽車和掛車的設(shè)計制造升級，在規(guī)范運輸市場發(fā)展、提高道路運輸效率等方面發(fā)揮重要作用。與之呼應(yīng)，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出要開展貨車標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，引導(dǎo)發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)性能先進(jìn)的貨運車輛，強化對非法改裝、超限超載貨運車輛的治理，推動建立門類齊備、技術(shù)合理的貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化貨運車型廣泛應(yīng)用?？梢灶A(yù)見，標(biāo)準(zhǔn)化將成為未來一段時間運輸裝備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　更安全。即將于4月1日正式實施的《營運客車安全技術(shù)條件》(JT/T 1094-2016)則引發(fā)了客運及客車制造行業(yè)的關(guān)注。這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了營運客車的整車及主要總成、安全防護(hù)裝置的安全技術(shù)要求，旨在提升營運客車本質(zhì)安全性能，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?？梢哉f，這一標(biāo)準(zhǔn)是目前我國營運客車領(lǐng)域最先進(jìn)、最權(quán)威的一部文件，以提升客車的安全為契機，推動客車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對客車制造、客運行業(yè)具有里程碑的意義。

　　更智能。《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動計劃》中一項任務(wù)是推動智能化運輸裝備升級改造。推廣應(yīng)用具有短程通信、電子標(biāo)識、高精度定位、自動監(jiān)測、自動駕駛等功能的智能運輸裝備和自動裝卸機具;新建或改造智能交通核心技術(shù)檢測平臺及試驗場所，提高車載智能終端、車路協(xié)同設(shè)備等智能化運輸裝備的檢測能力……一系列以車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺為基礎(chǔ)的智能應(yīng)用，將提升運輸裝備的智能化，進(jìn)而加速道路運輸轉(zhuǎn)型升級的步伐。

　　更綠色。去年7月出臺的《“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，加快新能源城市公交車推廣應(yīng)用，到2020年，公交都市建設(shè)城市新能源公交車比例不低于35%。新能源車的推廣和應(yīng)用成為運輸裝備升級的一大抓手。由于柴油車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)實行、黃標(biāo)車退市加快等政策推動，運輸企業(yè)在購車時對綠色清潔指標(biāo)的重視程度不斷提高，節(jié)能及新能源客車應(yīng)用比例快速提升。得益于公交都市建設(shè)和新能源汽車推廣政策，新能源客車的增長尤其迅速。根據(jù)行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最近兩年，傳統(tǒng)動力客車銷量降幅累計已經(jīng)超過30%，但客車總銷量的變化并不大，說明新能源客車對傳統(tǒng)客車的替代趨勢已經(jīng)十分明顯。

新組織 突破壁壘 試點先行

　　相較于基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備，運輸組織的轉(zhuǎn)型升級更為復(fù)雜和困難，可謂道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”。如何牽住這個“牛鼻子”，道路運輸行業(yè)近年來進(jìn)行了多項探索與創(chuàng)新。

　　首先實現(xiàn)突破的是體制機制。交通運輸部今年印發(fā)的《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，聚焦道路客運發(fā)展中的突出問題，重點推進(jìn)道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革。擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，簡化和優(yōu)化行政審批程序;推進(jìn)道路客運價格市場化改革，票價交由道路客運企業(yè)依法自主確定;道路客運企業(yè)和客運站依據(jù)服務(wù)項目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)……客運行業(yè)即將展開的這些改革將打破體制機制的壁壘，加快道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，在貨運物流領(lǐng)域，《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》也釋放出改革和發(fā)展的信號，不設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，為鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展提供了最有力的政策支持。

　　在頂層設(shè)計的同時，交通運輸部同步鼓勵各地開展先行先試運輸組織的創(chuàng)新?！丁笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出開展的提升綜合運輸服務(wù)行動計劃，其中就包括旅客聯(lián)程運輸專項行動、多式聯(lián)運專項行動等。推進(jìn)跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)不同運輸方式間有效銜接;加快多式聯(lián)運信息資源共享，鼓勵組織模式、管理模式和重大技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)……今年春運期間，多地開展了聯(lián)程聯(lián)運的探索。廣東啟動首家服務(wù)區(qū)“跨境+內(nèi)運”聯(lián)運站——勒流跨境巴士聯(lián)運站，實現(xiàn)了一票通粵港;浙江鼓勵杭州、紹興等地客運企業(yè)開展聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，為廣大旅客提供中途換乘、一票直達(dá)的服務(wù)，既整合了客運企業(yè)班線資源，又為旅客提供了便捷的服務(wù)。

　　多個試點工程的推進(jìn)加快了運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。2016年6月，交通運輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布了第一批多式聯(lián)運示范工程項目名單。2016年10月起，無車承運人試點啟動。兩項試點工程在物流行業(yè)引發(fā)了廣泛的關(guān)注與支持，成為交通運輸行業(yè)助力物流業(yè)降本增效的有力抓手。

　　與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推進(jìn)道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“利器”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務(wù)模式創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動各種運輸方式新舊業(yè)態(tài)加快融合;實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動計劃，利用信息平臺集聚要素，驅(qū)動生產(chǎn)組織和管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升運輸效率和服務(wù)品質(zhì);推動智能化運輸服務(wù)升級，發(fā)展“一站式”“一單制”運輸組織……各地在“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運輸上不斷探索，在行業(yè)監(jiān)管模式、便民服務(wù)形式上不斷創(chuàng)新，并鼓勵運輸企業(yè)開展各具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務(wù)，于是，各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)如雨后春筍、層出不窮，釋放出強烈的市場活力與轉(zhuǎn)型升級動力。

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