“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。末端是快遞行業(yè)的根基所在，是決定行業(yè)安全發(fā)展的前哨站，是決定行業(yè)供給質(zhì)效的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，快遞末端在發(fā)展中存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，一定程度上影響了“人民郵政為人民”這一初心使命的踐行成效。快遞末端發(fā)展方向應(yīng)該以滿足人民群眾美好用郵需求為根本遵循和指引。

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新末端

　　快遞行業(yè)的四個(gè)環(huán)節(jié)中，攬收和投遞都是通過(guò)快遞末端完成的?！翱爝f末端”的準(zhǔn)確定義為“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者直接服務(wù)消費(fèi)者的環(huán)節(jié)”?？爝f末端主要有快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快遞箱、快遞員等三種表現(xiàn)形式。

　　快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。《快遞暫行條例》出臺(tái)之前，郵政法、快遞市場(chǎng)管理辦法等行業(yè)法律法規(guī)僅對(duì)郵政快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、備案、注銷作出規(guī)定，無(wú)“快遞末端網(wǎng)點(diǎn)”的說(shuō)法。行業(yè)內(nèi)對(duì)有營(yíng)業(yè)功能的分支機(jī)構(gòu)及末端網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一稱為“快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)不清、情況不明是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的現(xiàn)實(shí)難題。2018年3月2日出臺(tái)的《快遞暫行條例》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開(kāi)辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門(mén)備案?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！蓖?月，國(guó)家郵政局配套出臺(tái)了《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》，明確：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱開(kāi)辦者）根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校等特定區(qū)域設(shè)立或者合作開(kāi)辦的，為用戶直接提供收寄、投遞等快遞末端服務(wù)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，屬于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)?！敝链?，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)作為行業(yè)專業(yè)名稱正式應(yīng)用到各處，同時(shí)對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的管理也有了抓手。

　　智能快件箱。隨著鋪設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、快遞處理量的提升，智能快件箱已經(jīng)成為快遞服務(wù)鏈條中不可缺少的一環(huán)，將之納入郵政快遞業(yè)管理范疇、推動(dòng)該領(lǐng)域健康發(fā)展勢(shì)在必行。2019年6月，為深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，引導(dǎo)快遞新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式健康發(fā)展，國(guó)家郵政局在前期開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)站經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)許可試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選取試點(diǎn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)智能快件箱經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)施許可。2019年9月，廣東省郵政管理局向豐巢科技頒發(fā)全國(guó)首張智能快件箱經(jīng)營(yíng)許可證。2019年10月1日起施行的《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》第二條第二款規(guī)定：“本辦法所稱智能快件箱，是指提供快件收寄、投遞服務(wù)的智能末端服務(wù)設(shè)施，不包括自助存取非寄遞物品的設(shè)施、設(shè)備”，第七條規(guī)定：“智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自智能快件箱提供寄遞服務(wù)之日起20日內(nèi)，向智能快件箱所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)為智能快件箱辦理快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案”。由此，智能快件箱正式被納入快遞末端。

　　快遞員?？爝f員作為上門(mén)投遞、攬收的個(gè)體，直接與消費(fèi)者發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，是快遞末端最初的表現(xiàn)形式。快遞員直接負(fù)責(zé)收寄環(huán)節(jié)的實(shí)名、開(kāi)箱制度執(zhí)行，同時(shí)負(fù)責(zé)向消費(fèi)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞服務(wù)，因此，快遞員也是快遞末端最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？爝f員不但需要具備良好的身體條件、交流能力，同時(shí)需掌握行業(yè)必備的法律法規(guī)、操作規(guī)范，具備一定的門(mén)檻。遺憾的是，目前法律法規(guī)對(duì)快遞員的規(guī)范卻近乎于無(wú)。交通運(yùn)輸部2009年9月1日公布實(shí)施的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，要求快遞企業(yè)在申請(qǐng)辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)必須有符合《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》并通過(guò)資格認(rèn)定的快遞員，同時(shí)應(yīng)達(dá)到一定數(shù)量的占比，分別是同城30%，省內(nèi)異地、跨省異地40%，國(guó)際50%。隨著國(guó)家“放管服”改革工作的推進(jìn)，上述對(duì)快遞員資質(zhì)要求的限制也取消了。目前對(duì)快遞員的要求是督促快遞企業(yè)以崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　作為實(shí)現(xiàn)同樣功能的三種快遞末端表現(xiàn)形式，快遞員、智能快遞末端設(shè)備、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)有著不同的特點(diǎn)?？爝f員作為快遞末端形式的優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)質(zhì)量高，缺點(diǎn)是服務(wù)成本高；智能快遞末端的優(yōu)點(diǎn)是可持續(xù)提供服務(wù)，缺點(diǎn)則是投遞物品尺寸受限、投遞效率低；以快遞末端網(wǎng)點(diǎn)作為末端形式的優(yōu)點(diǎn)是投遞效率高，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)成本高。

　　近年來(lái)，快遞末端發(fā)生一些新變化。早期由快遞員單獨(dú)負(fù)責(zé)某一區(qū)域快遞服務(wù)的情況越來(lái)越少，由快遞員和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)共同完成某一區(qū)域快遞攬投服務(wù)成為常態(tài)。快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展共同配送態(tài)勢(shì)明顯，以菜鳥(niǎo)驛站為典型代表的、面向所有快遞品牌提供末端代收代投服務(wù)的共配型末端遍地開(kāi)花。以智能快件箱為主的智能快遞末端設(shè)備鋪設(shè)進(jìn)入調(diào)整階段。

新問(wèn)題

　　我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，各品牌快遞企業(yè)的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隨之極大完善。但是在快遞末端，仍存在較多的問(wèn)題。

　　末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置困難?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)適宜選擇在交通便捷、居住人口較多的區(qū)域。這一方面能夠便于消費(fèi)者自取快件，另一方面便于快遞企業(yè)運(yùn)輸、操作快件。在目前房租成本不斷上漲、城市建設(shè)不斷完善的情況下，選擇適合開(kāi)設(shè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的用房非常困難。部分快遞末端網(wǎng)點(diǎn)被迫使用居民小區(qū)內(nèi)的車(chē)庫(kù)甚至民宅開(kāi)展業(yè)務(wù)，發(fā)生擾民等問(wèn)題的投訴數(shù)量近幾年大幅上升。此外，網(wǎng)點(diǎn)布局缺乏科學(xué)性，業(yè)務(wù)量、派件量大的區(qū)域，各快遞品牌末端網(wǎng)點(diǎn)扎堆，甚至設(shè)置多個(gè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)爭(zhēng)搶地盤(pán)，造成用戶多點(diǎn)取件，用郵體驗(yàn)較差；在快遞業(yè)務(wù)量、投遞量小的地方則沒(méi)有快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，造成用戶使用快遞服務(wù)受限。

　　末端網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)總體收入不高。在大眾普遍認(rèn)知中，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)派送的件越多則收入越多，實(shí)際則不然。經(jīng)廣泛調(diào)研了解，一個(gè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)在只有一名經(jīng)營(yíng)者且每日有500件左右自取快件時(shí)盈利能力最強(qiáng)。如果超過(guò)500件，則需增加人員進(jìn)行入庫(kù)、上架操作，人力支出增加；同時(shí)，自取快件數(shù)量的增加要求增大末端網(wǎng)點(diǎn)面積，增加租金支出。按照每日500件、每件代投費(fèi)用0.4元計(jì)算，單一快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的收入上限是每月6000元，扣除房租、水電等成本，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者在全年無(wú)休的情況下每月收入上限為5000元左右，總體收入水平不高。

　　加盟制快遞企業(yè)缺乏對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一管理。加盟制快遞企業(yè)總部與地方加盟商、地方加盟商與承包區(qū)之間采取的是層層加盟、按票結(jié)算的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這就造成了加盟制快遞企業(yè)總部、地方加盟商只關(guān)心快遞末端網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，不注重快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的場(chǎng)地設(shè)置、安全情況、人員情況，日常也不會(huì)對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化統(tǒng)一管理，造成快遞末端網(wǎng)點(diǎn)形象、實(shí)施、制度混亂。

　　智能快件箱選點(diǎn)受限。雖然智能快件箱占地面積小，選點(diǎn)難度比快遞末端網(wǎng)點(diǎn)小，但是仍然難以廣泛鋪設(shè)。一是在道路兩側(cè)、露天商圈甚至居民小區(qū)門(mén)口等布設(shè)難度大，受城管部門(mén)、物業(yè)管理影響大；二是智能快件箱布設(shè)選點(diǎn)集中在快遞業(yè)務(wù)量大、箱投周轉(zhuǎn)率高的地區(qū)，在快件投遞量小、交通不便地區(qū)，智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)出于折舊、維護(hù)等多方面考慮，布設(shè)可能性小。

　　快遞員操作智能快件箱效率不高。與快遞末端網(wǎng)點(diǎn)相比，快遞員通過(guò)智能快件箱完成投遞需要逐件輸入收件人信息，同時(shí)如果沒(méi)有足夠格口還需要通過(guò)其他途徑完成服務(wù)。此外，受智能快件箱機(jī)器格口尺寸限制，部分快件無(wú)法放入，同樣需要選擇其他途徑。

　　智能快件箱盈利能力不足。目前，智能快件箱運(yùn)營(yíng)大多采用重資產(chǎn)模式，通過(guò)向快遞員收費(fèi)、向取件用戶收費(fèi)以及廣告收入等難以覆蓋龐大的運(yùn)營(yíng)成本。例如豐巢雖然穩(wěn)坐市占率第一的位置，但卻長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年豐巢全年虧損7.81億元；2020年虧損8.46億元，總負(fù)債超過(guò)55.6億元。如果沒(méi)有穩(wěn)定的盈利模式，讓人很難相信此種末端形式能夠健康發(fā)展。

　　快遞員社會(huì)保障程度低。除順豐、京東等直營(yíng)制快遞企業(yè)外，其他加盟制快遞企業(yè)普遍存在層層分包、管理混亂等現(xiàn)象，加盟商與快遞公司之間僅是合同契約關(guān)系，快遞員按件計(jì)價(jià)，多勞多得，沒(méi)有考勤制度，不對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行規(guī)定，快遞員與快遞企業(yè)之間的所屬關(guān)系難以判定，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等勞動(dòng)權(quán)益難以保障。

　　快遞員工作強(qiáng)度大?？爝f員工作環(huán)境復(fù)雜，需要面對(duì)各種天氣、路況和交通情況，在配送過(guò)程中需要與各種人打交道，加之工作量大，需長(zhǎng)時(shí)間走動(dòng)、搬提重物，容易導(dǎo)致身體疲憊和過(guò)度勞累。特別是加盟制企業(yè)快遞員，往往是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的快遞服務(wù)，沒(méi)有替換人員，幾乎全年無(wú)休。

　　快遞員隊(duì)伍穩(wěn)定性差。受工作強(qiáng)度大、社會(huì)保障水平低、無(wú)上升通道等多種因素影響，快遞員人員流動(dòng)性大，快遞末端難以形成穩(wěn)定的派送隊(duì)伍。

新根源

　　行業(yè)在高速發(fā)展過(guò)程中，幾對(duì)矛盾凸顯出來(lái)：一是高速增長(zhǎng)的快遞末端服務(wù)需求與薄弱的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的矛盾，各企業(yè)為了應(yīng)對(duì)快遞末端服務(wù)需求的極速增加，近乎被迫式地增加快遞末端服務(wù)力量，造成的結(jié)果是快遞末端服務(wù)力量只能勉強(qiáng)完成服務(wù)任務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的下降在所難免；二是快速增加的快遞末端服務(wù)力量與企業(yè)自身管理能力提升慢的矛盾，品牌快遞企業(yè)總部特別是各地快遞加盟企業(yè)的管理能力很難做好相應(yīng)的管理工作；三是行業(yè)高速發(fā)展實(shí)際與滯后的行業(yè)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的矛盾，面臨行業(yè)高速發(fā)展實(shí)際，立法的滯后性愈加明顯，新業(yè)態(tài)發(fā)展立法缺失、末端服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后等嚴(yán)重制約對(duì)快遞末端的規(guī)范管理。

　　資本過(guò)度涌入快遞行業(yè)?？爝f行業(yè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的行業(yè)之一，容易吸引資本進(jìn)入。各品牌快遞企業(yè)上市后，需要通過(guò)業(yè)績(jī)和股價(jià)向資本負(fù)責(zé)，一般都會(huì)選擇快速擴(kuò)張末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搶占更多市場(chǎng)，并降低成本，以賺取更多利潤(rùn)。這種快速擴(kuò)張以及壓低人工成本的做法會(huì)影響快遞末端的穩(wěn)定性以及服務(wù)質(zhì)量。如國(guó)務(wù)院辦公廳在2018年1月2日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)文）就提出“明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性”，各級(jí)郵政管理部門(mén)也積極引導(dǎo)各快遞企業(yè)開(kāi)展共同配送、快遞進(jìn)村等健全完善末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作。但各快遞品牌之間的資本競(jìng)爭(zhēng)將末端網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量作為支撐股價(jià)的重要指標(biāo)，不愿與其他品牌合作建設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)，不愿為快遞進(jìn)村等支出額外成本，實(shí)際造成快遞末端服務(wù)發(fā)展受限的情況。除此之外，“將罰款作為盈利”“強(qiáng)制壓低末端服務(wù)費(fèi)用”“盲目進(jìn)行市場(chǎng)占有率考核導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)”等情況均與資本過(guò)度進(jìn)入快遞行業(yè)有直接關(guān)系。

　　加盟制快遞企業(yè)總部管理的缺位。《快遞暫行條例》第十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理”，要求加盟制快遞企業(yè)總部對(duì)下級(jí)加盟商進(jìn)行統(tǒng)一管理，但品牌快遞企業(yè)總部卻沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行。從管理能力來(lái)看，加盟制品牌快遞企業(yè)總部暫時(shí)不具備相應(yīng)的管理能力。作為快遞企業(yè)總部,目前直接負(fù)責(zé)管理干線運(yùn)輸、分撥中心運(yùn)行及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，企業(yè)總部?jī)?nèi)部的網(wǎng)絡(luò)部、市場(chǎng)部根據(jù)各地加盟商的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)對(duì)加盟商進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，除此之外未設(shè)置其他的加盟商管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專門(mén)人員對(duì)快遞末端的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等開(kāi)展自查。另考慮到全國(guó)各地快遞末端網(wǎng)點(diǎn)眾多，快遞企業(yè)總部尚不具備足夠的管理能力。從管理方式上來(lái)看，快遞企業(yè)總部?jī)A向于“以罰代管”，在服務(wù)質(zhì)量考核時(shí)按申投訴情況進(jìn)行一刀切認(rèn)定，在投遞服務(wù)時(shí)效考核時(shí)不考慮城鄉(xiāng)運(yùn)輸差別，在末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)考核時(shí)不考慮共同配送開(kāi)展情況，以簡(jiǎn)單粗暴的罰款代替細(xì)致的考察與分析，嚴(yán)重打擊快遞末端服務(wù)積極性。從管理的結(jié)果來(lái)看，除順豐、京東等直營(yíng)制快遞企業(yè)外，絕大多數(shù)加盟制快遞品牌企業(yè)對(duì)快遞末端無(wú)掌控能力，末端快遞網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓頻繁、快遞員流動(dòng)性大均與之有關(guān)。

　　利好政策落地不實(shí)。近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)多份促進(jìn)行業(yè)發(fā)展文件。國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)文明確“將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃”“加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局”“鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投”；2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕27號(hào)），提出“建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺(tái)等布局建設(shè)和資源共享”“推動(dòng)城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施”；2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)），提出“鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式”。但在政策執(zhí)行方面，大部分地區(qū)以文件落實(shí)文件，沒(méi)有有效的落地政策。如“將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃”“推動(dòng)城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施”等能夠推動(dòng)行業(yè)末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善的政策未落實(shí)鋪開(kāi)，影響政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮。

　　行業(yè)法律法規(guī)具有一定滯后性。法律是調(diào)整社會(huì)生活的一種手段,當(dāng)一種新的情況出現(xiàn)并需要立法加以調(diào)整時(shí)，即使立即著手進(jìn)行立法活動(dòng)對(duì)新情況進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，也會(huì)出現(xiàn)一定的滯后性。在高速發(fā)展的快遞行業(yè)，面對(duì)新問(wèn)題、新情況，行業(yè)立法滯后性問(wèn)題較為突出，也存在企業(yè)違法行為成本較低的問(wèn)題。

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新未來(lái)

　　大力推進(jìn)共同配送。推進(jìn)共同配送是行業(yè)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是解決目前行業(yè)末端服務(wù)問(wèn)題的“良方妙藥”。一方面，行業(yè)末端要生存，必須在服務(wù)質(zhì)量不變的情況下提升效率、降低成本，各品牌快遞開(kāi)展共同配送幾乎是最可行、最直接的方法。通過(guò)開(kāi)展共同配送可大大提升末端服務(wù)效率，減少快遞末端房屋租金、人力成本；行業(yè)要發(fā)展，只有緊緊圍繞行業(yè)的公共服務(wù)屬性做文章，真正通過(guò)共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建將均等、高質(zhì)的寄遞服務(wù)與人民群眾的日常生活緊密結(jié)合，才能獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。另一方面，末端網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠、城鄉(xiāng)末端服務(wù)力量不均衡、企業(yè)之間低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定性差、快遞員流動(dòng)性大等問(wèn)題，均能夠通過(guò)開(kāi)展共同配送進(jìn)行解決。

　　雖然共同配送具有光明前景，但有幾個(gè)問(wèn)題需要在工作推進(jìn)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注。一是共配主體的選擇，可以引入具有政府背景的國(guó)資進(jìn)行投資，也可以由快遞企業(yè)直接合作推進(jìn)；二是明確權(quán)責(zé)，約定共配各要素分工內(nèi)容，劃分各自責(zé)任，形成開(kāi)展共配的共識(shí)；三是建立問(wèn)題處理機(jī)制，在共同配送工作推進(jìn)過(guò)程中有途徑、有辦法地解決突發(fā)問(wèn)題；四是做好各品牌融合問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各品牌考核時(shí)效、末端建設(shè)等，避免過(guò)多罰款。

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。促進(jìn)快遞末端健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但也應(yīng)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。一是做好政策落實(shí)，特別是“將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃”“推動(dòng)城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施”等關(guān)鍵政策應(yīng)盡早落地實(shí)施。二是做好模式創(chuàng)新，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，通過(guò)模式創(chuàng)新探索快遞末端發(fā)展新路徑。如江蘇省郵政管理局聯(lián)合民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門(mén)共同實(shí)施的“交郵社”快遞進(jìn)村模式，通過(guò)社區(qū)黨群服務(wù)中心解決快遞存放問(wèn)題，通過(guò)鎮(zhèn)村公交車(chē)解決鎮(zhèn)村之間的快遞運(yùn)輸問(wèn)題，運(yùn)用新的模式拓展快遞末端服務(wù)方式。三是做好行業(yè)立法以及標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)修訂《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)快遞企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的末端快遞服務(wù)。

　　關(guān)注快遞員群體。不管行業(yè)如何發(fā)展，快遞末端如何變化，快遞員的因素始終是快遞行業(yè)能否長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵，保障并實(shí)現(xiàn)快遞員的發(fā)展則必然能夠帶動(dòng)行業(yè)的整體發(fā)展。一是注重維護(hù)快遞員合法權(quán)益，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道，遏制“以罰代管”；鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例，依法為快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是持續(xù)開(kāi)展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提升快遞員職業(yè)技能水平，發(fā)現(xiàn)和培育入黨積極分子、工會(huì)積極分子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)快遞員積極參與基層社會(huì)治理、文明城市創(chuàng)建等，強(qiáng)化身份認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同。三是加強(qiáng)快遞員群體的關(guān)愛(ài)幫扶，將符合條件的勞動(dòng)者納入到送溫暖、幫扶救助范圍內(nèi)，給予關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助解決生活難題；將快遞員群體納入工會(huì)職工互助保障范圍，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)工會(huì)和企業(yè)為他們贈(zèng)送健康體檢、專項(xiàng)互助保險(xiǎn)項(xiàng)目或人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等，提升保障水平。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳快遞員在保障民生方面的突出作用，并對(duì)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)典型事例進(jìn)行集中報(bào)道，提高快遞員的社會(huì)認(rèn)可度。

　　規(guī)范快遞企業(yè)末端服務(wù)行為。一是從國(guó)家層面嚴(yán)厲打擊惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是企業(yè)低于成本價(jià)攬收快件行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，提高快遞末端派費(fèi)，保障快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、快遞員的合法盈利水平；二是規(guī)范快遞末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，通過(guò)查處未按規(guī)定配置使用安全生產(chǎn)設(shè)備、露天分揀、未按名址投遞等違法行為，督促企業(yè)調(diào)整末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大末端投遞力量，提升快遞末端服務(wù)能力；三是加強(qiáng)對(duì)智能快件箱的監(jiān)管，加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握智能快件箱業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管功能；四是落實(shí)企業(yè)總部統(tǒng)一管理責(zé)任，要求企業(yè)總部做好快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、快遞員的規(guī)范管理，對(duì)未按要求統(tǒng)一管理發(fā)現(xiàn)的違法行為依法追究總部企業(yè)責(zé)任。

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