“多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大?！薄　?

　　在中德多式聯(lián)運發(fā)展研討會上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)表示，隨著產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運輸服務(wù)需求提檔升級，我國多式聯(lián)運發(fā)展迎來了大有可為的重要機遇期?！?

鋪開一張大網(wǎng)！交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)平臺

　　談到我國多式聯(lián)運，交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平認(rèn)為，我國多式聯(lián)運尚處于發(fā)展初級階段，發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運行不暢，面臨許多設(shè)施裝備技術(shù)和運輸一體化組織瓶頸。

　　譚小平告訴小編，目前我們對多式聯(lián)運的概念并不清晰，分不清楚綜合運輸、綜合交通運輸、多式聯(lián)運、聯(lián)程運輸、聯(lián)合運輸以及一體化運輸?shù)雀拍?。運載單元，卡車車型標(biāo)準(zhǔn)化程度也較低。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)卡車車型有將近2萬種，廂式化程度低，平板車、欄板車、倉柵式半掛車占比達(dá)80%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施銜接不足，集疏運不暢；缺乏多式聯(lián)運專用站場和載運機具，缺乏多式聯(lián)運的規(guī)則和法律，多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后等都是我國發(fā)展多式聯(lián)運發(fā)展面臨的重大問題。

　　值得慶幸的是，經(jīng)過多年發(fā)展，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，以鐵路、公路、水路、航空和管道為主體的多層次立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時，交通運輸大部門體制初步形成，實現(xiàn)了對鐵路、公路、水路、民航、郵政的統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合運輸管理體制機制的不斷完善，為我國發(fā)展多式聯(lián)運在更大程度、更廣范圍發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

打破七個瓶頸！急需破解關(guān)鍵難題

　　“目前，多式聯(lián)運發(fā)展過程中急需破解的瓶頸涉及七大領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的銜接、運輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、市場主體多元化、運營組織一體化、信息資源交互共享，法規(guī)制度統(tǒng)籌、支持政策創(chuàng)新?！弊T小平對小編說。

　　在譚小平看來，造成多式聯(lián)運發(fā)展滯后的主要原因是體制長期分割，鐵路市場化不足，裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及基礎(chǔ)研究不扎實。為此，譚小平建議，發(fā)展中國的多式聯(lián)運，在國家層面應(yīng)明確將多式聯(lián)運作為現(xiàn)代物流發(fā)展的主攻方向，借鑒歐美經(jīng)驗，推動建立國家多式聯(lián)運系統(tǒng)；在行業(yè)層面應(yīng)明確將多式聯(lián)運作為綜合交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，強化頂層設(shè)計。

　　隨著社會發(fā)展，公路、鐵路、水運、民航、管道五種運輸方式貨運量占全社會總量的比重變化也隨之發(fā)生變化，由公路運輸為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運輸為主導(dǎo)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鐵路運輸也在不斷的改革。北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長張曉東表示，鐵路要發(fā)展發(fā)展多式聯(lián)運應(yīng)該優(yōu)化聯(lián)合運輸組織，聯(lián)手打造聯(lián)運大通道；加強設(shè)施無縫銜接，共同打造聯(lián)運大基地；加強技術(shù)裝備協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進(jìn)聯(lián)運大融合；加強信息連通共享，協(xié)同運用聯(lián)運大數(shù)據(jù)；推進(jìn)運營體制改革，一起形成聯(lián)運大思維。

出臺基本法規(guī)！加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　談到多式聯(lián)運下一步的發(fā)展，蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運輸部將聚焦“五個強化、五個加快”，努力推動我國多式聯(lián)運持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是強化頂層設(shè)計，加快明晰多式聯(lián)運發(fā)展政策導(dǎo)向。交通運輸部組織編制的《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布，其中明確將多式聯(lián)運作為“十三五”期綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運組織體系。同時，交通運輸部正在研究起草專項發(fā)展政策，明晰發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，推動將多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建我國的國家多式聯(lián)運系統(tǒng)。

　　二是強化環(huán)境營造，加快建立多式聯(lián)運法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，交通運輸部已經(jīng)啟動了《綜合運輸促進(jìn)法》和《多式聯(lián)運法》的立法研究工作，將加快研究多式聯(lián)運經(jīng)營人服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)全程運輸組織與業(yè)務(wù)操作流程優(yōu)化。加快推進(jìn)多式聯(lián)運基本術(shù)語、運行規(guī)則、信息交換、裝備技術(shù)、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加強不同運輸方式的標(biāo)準(zhǔn)銜接，為多式聯(lián)運經(jīng)營人營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。

　　三是強化示范引領(lǐng)，加快培育多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)。交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委，啟動了多式聯(lián)運示范工程，探索和積累多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗、創(chuàng)新發(fā)展思路。目前已經(jīng)正式發(fā)布了第一批共16個示范工程項目。希望通過試點示范，主動提升一批、對標(biāo)國際一批、復(fù)制推廣一批基礎(chǔ)條件好、輻射能力強、帶動作用顯著的多式聯(lián)運經(jīng)營人。

　　四是強化科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用多式聯(lián)運發(fā)展新技術(shù)。目前，交通運輸部正在組織開展《多式聯(lián)運發(fā)展技術(shù)政策》等項目研究，充分借鑒國際經(jīng)驗，提出符合我國發(fā)展實際并適度超前的多式聯(lián)運技術(shù)政策體系。

　　五是強化協(xié)同聯(lián)動，加快形成多式聯(lián)運發(fā)展的工作合力。各方協(xié)同合作，是加快多式聯(lián)運發(fā)展的重要保障。交通運輸部將不斷健全工作協(xié)同機制，密切部際間工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各有關(guān)科研單位以及物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和專家學(xué)者的力量，形成工作合力。

案例·大連港

　　創(chuàng)新“海運+冷藏班列+公路短駁”聯(lián)運模式

　　7月1日，大連港又新增一組最新下線的冷藏車體，是繼首列大連—沈陽冷藏集裝箱班列開行后，首次開行的雙組聯(lián)動冷藏班列。

　　據(jù)悉，“十三五”期，大連港將以海鐵聯(lián)運為核心，通過整合港口、鐵路、公路和海運的優(yōu)勢資源，構(gòu)建國際陸海聯(lián)運大通道。

　　首開雙組聯(lián)動冷藏班列

　　面對我國快速增長的冷藏貨物運輸需求，大連港與鐵路方面密切配合，依托冷鏈物流中心及海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)“雙引擎驅(qū)動”優(yōu)勢，吸引鐵路最新研發(fā)的冷藏集裝箱車組在大連港上線。

　　大連港創(chuàng)新應(yīng)用的“海運+冷藏班列+公路短駁”聯(lián)運新模式有效填補了中國鐵路不帶動力運輸冷藏集裝箱貨物的空白。

　　預(yù)計到2020年，大連港冷藏集裝箱多式聯(lián)運量可達(dá)到5萬標(biāo)箱。下一步，大連港還將積極與俄鐵開展合作，開發(fā)具有大連口岸特色的冷藏集裝箱過境班列。

　　實現(xiàn)跨部門信息交換

　　依托完善的海鐵聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大連港與鐵路部門緊密合作，創(chuàng)新開展客車化班列、循環(huán)班列、小運轉(zhuǎn)班列等多種運營組織模式，現(xiàn)已開通主要班列線路20余條，每周到發(fā)70余班，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國東北區(qū)域及俄羅斯、歐盟、蒙古和中亞主要城市。

　　大連港在國內(nèi)率先實現(xiàn)了在海鐵聯(lián)運領(lǐng)域跨平臺信息互動的實踐與突破。為了推進(jìn)多式聯(lián)運信息服務(wù)體系建設(shè)，大連港圍繞多式聯(lián)運協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以物流網(wǎng)數(shù)據(jù)采集為實現(xiàn)基礎(chǔ)，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范實現(xiàn)跨部門的信息交互與共享，實現(xiàn)了車、船、箱等信息的智能化采集與集成，以及港口與鐵路信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。

　　“十三五”期，大連港仍將積極拓展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)，重點通過運營組織模式創(chuàng)新和新型裝備研發(fā)應(yīng)用等舉措，破解多式聯(lián)運發(fā)展瓶頸，建立具有大連港特色的多式聯(lián)運線路。

案例·成都國際陸港

　　“三突破”實現(xiàn)一體化物流

　　突破體制障礙打造一體化平臺

　　成都國際陸港由成都市政府與成都鐵路局共同出資成立，通過搭建統(tǒng)一的內(nèi)陸港多式聯(lián)運服務(wù)平臺、場站服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的內(nèi)陸港物流公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺。

　　成都國際陸港按照“企業(yè)聯(lián)盟化、聯(lián)盟企業(yè)化”的思路，以鐵路為核心組建公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、甩掛聯(lián)盟等物流聯(lián)盟。聯(lián)盟各成員單位通過密切公路、水運與鐵路運輸銜接，聯(lián)合構(gòu)建起“經(jīng)營網(wǎng)點—汽運班車—鐵路分撥中心—貨運班列和江海班輪”一體化的綜合物流綠色通道。

　　突破功能障礙五類服務(wù)集一窗口

　　為了精簡辦理流程，提高服務(wù)效率，成都國際陸港開設(shè)集合了一站式服務(wù)的五類窗口。多式聯(lián)運綜合服務(wù)大廳內(nèi)集中鐵路、船公司、港口、海關(guān)、檢驗檢疫五類服務(wù)窗口，推行“單窗口一站式”服務(wù)，此外還提供含鐵路運輸、海運訂艙、報關(guān)報檢、簽發(fā)提單、出口退稅、外貿(mào)結(jié)匯等一體化服務(wù)。

　　成都國際陸港還建設(shè)了多式聯(lián)運監(jiān)管中心，實現(xiàn)海關(guān)對各種運輸方式的貨物換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)的一體化監(jiān)管，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的一站式通關(guān)、本地退稅、一體化服務(wù)，幫助企業(yè)整體提高通關(guān)效率75%。

　　突破產(chǎn)業(yè)邊界打造五條聯(lián)運線路

　　成都國際陸港突破產(chǎn)業(yè)邊界，以集疏運體系創(chuàng)新驅(qū)動多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成都國際陸港構(gòu)建了“一港一平臺，三網(wǎng)三通道五線路”多式聯(lián)運布局。五條多式聯(lián)運線路以成都為中心向外輻射，綜合了廈—蓉—歐、甬—蓉—歐、深（廣）—蓉—歐、長江中下游—蓉（瀘）—歐、川內(nèi)腹地—蓉—歐（或滇東黔北）等道路交通系統(tǒng)，并使蓉歐班列成為目前唯一有固定國內(nèi)通道支持的中歐國際班列。

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